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　　实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务，今年1月1日起开始实施的《河南省特困人员救助供养办法》，首次明确了特困人员救助供养标准。昨日，郑州市民政局传来消息，《郑州市特困人员救助供养工作实施细则》（简称《细则》）自7月1日起实施，结合郑州市实际情况，对特困人员的认定条件、供养内容和形式等进行了规范。

　　特困人员咋认定？条件很明确

　　根据《细则》，郑州市将整合农村五保供养制度和城市“三无”人员救助制度，建立城乡统筹、政策衔接、运行规范与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，实现“应救尽救、应养尽养”。

　　同时指出，特困人员救助供养工作坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障和社会参与原则，并加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，作为领导干部综合考核评价的重要参考。

　　那么，哪些人属于特困人员？

　　《细则》中明确，同时具备无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，纳入特困人员救助供养范围。

　　什么算无劳动能力？符合以下条件之一就算：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人等。

　　而无生活来源，是指收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地低保家庭财产状况规定。这里的收入，包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

　　其中，未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。

　　同时符合多种救助标准怎么办？《细则》指出，纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策；纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策；纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　特困人员咋申请救助？要分三步走

　　根据《细则》，符合相关条件的特困人员，申请救助供养，要分申请、审核、审批三步走——

　　第一步，要申请特困人员救助供养，需要本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

　　第二步，乡镇人民政府(街道办事处)通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，并在申请人所在村(社区)公示7天，于20个工作日内提出初审意见，报县级民政部门审批。

　　第三步，县级民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，比例不低于30%，于20个工作日内作出审批决定。

　　值得一提的是，《细则》指出特困人员有以下情况时，救助供养将被终止：死亡、被宣告失踪或者死亡；经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力；依法被判处刑罚，且在监狱服刑；收入和财产状况不再符合规定；法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

　　不过，特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享受救助供养待遇。

　　《细则》还明确，对于城乡特困人员救助供养标准不一致的地区，对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员，应当给予农村特困人员救助供养待遇。郑州市内各区(市辖六区及高新区、经开区、郑东新区、航空港区)农村特困人员，人均耕地0.3亩(含0.3亩)以上的，其基本生活标准按照城市特困人员标准的70%核定；人均耕地0.3亩以下的，其基本生活标准按照城市特困人员标准核定。

　　包括六项救助供养内容基本生活标准不低于当地低保标准的1.5倍

　　该《细则》指出，特困人员救助供养形式分为集中供养和分散供养。尊重特困人员本人意愿，合理选择救助供养形式，此外，分散供养的特困人员同低保家庭一样享受住房、水、电、暖、气等优惠政策和补贴政策。

　　特困人员救助供养包括哪些？《细则》明确以下六项供养内容——

　　提供基本生活条件。供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过现金或实物的方式予以保障。

　　提供照料服务。对生活不能自理的给予照料。包括在日常生活、住院期间提供必要的照料等基本服务。

　　提供疾病医疗。特困人员参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予全额资助。

　　办理丧葬事宜。基本殡葬服务费用予以免除，其他必要的丧葬费用从救助供养经费中支出，但不得超过供养对象一年的基本生活供养标准。

　　提供住房救助。对住房困难符合规定标准的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

　　提供教育救助。对在义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员，按照有关规定给予教育救助。免除特困人员在普通高中教育阶段的学杂费用。

　　《细则》中还明确指出，特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准原则上不低于当地低保标准的1.5倍，照料护理标准按照具有生活自理能力、部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力分三档制定，分别按不低于当年本地最低工资标准的10%、25%和60%确定。

　　此外，要求供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求配备护理人员，护理人员与供养对象一般按照不低于1比10、1比4、1比1.5的比例配备，为有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的特困人员提供护理服务。　记者蔡君彦