映象政务

标准化推广“智慧岛”双创载体建设是全省深入贯彻实施“创新驱动 科教兴省 人才强省”战略的重点举措，是河南奋力建设国家创新高地的重要抓手，是构建创新生态、培育创新载体、优化创新模式的重要环节。2021年10月，河南首个智慧岛—“中原龙子湖智慧岛”揭牌。从2017年批复建设到如今的快速发展，中原龙子湖智慧岛已经取得了初步发展成效，已经成为河南双创载体建设的标杆，已经总结形成一套科学完整的建设运营经验，在全省双创载体建设的探索发展中发挥着显著的示范带动效应。2022年1月，全省启动各省辖市标准化推广智慧岛双创载体建设的申报工作，加快复制推广中原龙子湖智慧岛标准化模式。2022年省政府工作报告将“推进智慧岛双创载体省辖市全覆盖”列为全年重点工作之一，2023年省政府工作报告提出“加快构建标准化双创载体体系，新建20个全要素、低成本、便利化、开放式的智慧岛”。

在此战略目标下，按照“省级统筹、市级主体、省市协同”的建设推进体系，河南各地积极投身智慧岛创建工作，用最好的地段、最美的环境、最优的资源打造创新创业策源地、创新发展新引擎。按照“统一标准、统一标识、统一命名、统一授牌”要求，2023年1月，全省第一批15个智慧岛建设达标；2023年10月，第二批8个智慧岛建设达标，基本实现省辖市、济源示范区和航空港区全覆盖的目标要求。当前，智慧岛已经成为各地打造一流创新生态，汇聚高端要素资源，培育壮大经济发展新动能的重要载体。同时，随着产业链、创新链、人才链等深度融合对接的发展趋势，智慧岛不仅是创新创业的重要载体，也是产业发展与科技创新之间孵化、转化和产业化的重要空间，因此，有必要进一步拓宽智慧岛建设的功能定位，着力打造全要素、低成本、便利化、开放式的多功能双创载体。

打造优质科创项目集聚空间。按照智慧岛创新创业载体的发展定位，沿主导产业的产业链和配套服务业需求开展定向招商。在招商政策上坚持“项目为王”，始终把项目建设作为重中之重、要中之要。吸引一批高层次科技创新人才及团队，科技创新型企业和科技服务型企业，不断发展壮大智慧岛创新创业主体规模。争取引入院士、科技领军人物、行业精英等高端人才的科研成果在岛内孵化落地，加快形成“人才-项目-人才”的良性循环。

打造初创企业、科创团队集聚空间。实施众创空间倍增和创客育引工程，支持骨干企业、高校、科研院所联合共建双创基地，支持大型互联网企业、行业领军企业建设互联网双创平台，支持高效院所科技人员创业创办企业，搭建线上双创孵化空间，打造一批线上双创场景示范项目。通过线上线下相结合，集聚初创企业、科创团队，打造知名的双创空间品牌。围绕大数据、人工智能、元宇宙、数字化等新一轮产业革命和科技革命前沿布局建设重点实验室，积极引进国内外一流高校、科研机构创办产学研用实体，建设若干先进产业创新基础设施。集聚发展新型研发机构、产业技术研究院、区域创新中心等优质科创平台，完善可共享的中试基地和检验检测设施。

打造天使、风投、创投基金集聚空间。发挥政策优势和产业优势，以财政出资为保障，设立若干政府引导基金，积极对接国内外优质头部基金机构前来洽谈合作，谋划集聚一批天使投资、风险投资、创投基金，吸引与基金发展高度相关的法律、会计、资产评估等中介机构集聚发展，推进金融资本规模化集聚，形成基金机构集聚高地。聚焦“投早、投小、投科技创新前沿”，重点培育种子期、初创期、成长期的中小微企业和原始创新领域的科技企业，引导金融资本与创新研发、实体经济、小微企业成长协同发展，强化金融对科技创新的支持作用，借助资本力量推动创新发展。

打造科创、创投等各类人才的集聚空间。针对初创企业特征，着力吸引返乡创业人才、高校毕业精英。加大科研人员、高校毕业生创业主题楼宇园区、众创空间建设，围绕人才引进和培育，建立高层次人才柔性引进机制，重点瞄准青年人才，在奖励、扶持、平台、科研、生活等方面出台智慧岛优惠政策，形成链条完善的一流人才服务体系。鼓励全民开展大众创业，万众创新。打造一流创新创业生态，营造良好的政策环境和职业发展环境。加强各类媒体对创新创业的新闻宣传和舆论引导，倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化。

打造小微企业集聚空间。积极构建贯通政府、金融、科技研发、产业的共享服务平台，积极构建科技、金融、产业的对接撮合平台，把“双创”基地、研发机构、科技孵化器、众创空间、产业园区等，作为推进小微企业繁荣成长的摇篮，为小微企业提供发展空间，积极引导科技型、人才型等有发展潜力的小微企业入园集聚发展。依托各类要素高效对接平台优势，引导小微企业围绕特色产业发展导向，走特色化、差异化道路，深入推进小微企业高质量发展，进一步发挥小微企业的创新集聚和创新培育效应。

打造科技创新政策先行先试示范区。出台各类科技创新政策，在推进创新创业、科技成果转化、人才引进、科技金融结合、知识产权运用和保护、新型创新组织培育、产城融合等方面进行积极探索，在研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、企业股权和分红激励、技术转让所得税减免等方面积极探索，降低企业创新发展成本。以服务各地新型智慧城市试点市建设为重点，把握数字经济发展趋势，以政策优势加快推动数字产业化和产业数字化，培育数字经济引领、现代服务业支撑发展的经济新增长点。

（作者：省社科院李婧瑗，本文系2023年度河南省社会科学院基本科研费项目23E03“河南标准化推广‘智慧岛’建设双创模式研究”的阶段性研究成果）