映象政务

改革需要博弈，博弈需要“出牌”。

为持续写好营商环境系统性重塑改革的文章，日前，河南郑州航空港深化改革办根据《郑州航空港经济综合实验区优化营商环境“一统十联”工作机制实施办法》精神，制定并印发了《郑州航空港经济综合实验区优化营商环境与深化改革联动机制实施方案》（以下简称“《方案》”）。

《方案》立足社会治理，激发市场主体活力，实现政府治理效能全面提升，配套打出四张好牌，充分发挥改革“关键一招”作用。

一是打出便捷高效政务环境“王牌”。

“马上就办，真抓实干！”航空港区着眼服务企业全生命周期，深化“放管服效”改革，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的营商环境。

有事“一次办”。审批简政放权是“放管服”改革的“先手棋”和“当头炮”，也是各级行政机关刀刃向内、自我革命的重要举措。航空港区持续精简优化审批服务，减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程，让企业群众进一门，到一窗，跑一次，提升办事体验感和满意度。

量度“一杆秤”。审批流程可精简，服务标准不能减。根据《方案》，航空港区将规范政务服务标准，制定统一、易懂的政务服务规范标准、办事指南、实用手册等，实现同一事项同等条件无差别办理。

服务“一张网”。“服务多跑路，群众少跑腿。”航空港区加快推进政务服务“一张网”建设，建立数据共享和安全防护体系，实现政务信息的跨部门、跨层级可靠交换与安全共享，让企业群众享受数据共享带来的便利。

中介“一单清”。政务环境好不好，市场主体早知道。优化政务服务环境，中介机构是一道绕不开的“坎”。航空港区着力清理中介服务事项，采取“线上+线下”业务模式，建立中介服务网上交易综合性信息化服务和信用管理平台。

此外，航空港区打出政务服务“组合拳”，加强审批质效监管是握紧拳头的最后一根指头，是便捷高效政务环境的保护盾。

航空港区持续规范审批服务行为，探索现场踏勘、技术审查、专家评审等程序的限时办结机制，积极探索通过市场化手段和考核评价机制，提升窗口服务水平。不仅如此，航空港区还建立常态化审批服务效能监督机制，开展对行政审批等事项实施效果的第三方评估，探索建立行政许可实施情况年度报告制度，依法公开许可办理、费用收取、监督检查等情况。

二是打出公平竞争市场环境“主牌”。

对企业差别对待，设置各种各样的“卷帘门”“旋转门”，就是对营商环境最大的伤害。为营造公平竞争的市场环境，航空港区深化要素配置改革，出台一整套让企业暖心、安心、有信心的政策。

积极推进土地要素市场化配置，让企业暖心。航空港区全面推行“承诺制+标准地”，提升土地要素保障能力；深化产业用地市场化配置改革，探索增加混合产业用地供给；深入开展闲置土地盘活攻坚行动，建立产业用地全周期管理机制，实现用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节多部门协同监管。

打造吸引高端人才强磁场，让企业放心。人才是企业发展的第一生产力，航空港区推出创新人才“引育留”机制，给企业吃下一颗“定心丸”。航空港区全面贯彻落实“1 + 14”系列人才政策，积极推动省市区三级政策互通共享；充分发挥国家级引智试验区和专家服务基地等平台优势，拓宽国内外高层次人才到航空港区就业创业渠道；持续优化高层次人才服务，按政策规定对高层次人才提供各类服务保障。

建立完善现代资本市场，让企业安心。航空港区积极引进商业银行、保险公司、证券期货公司、投资基金及其他金融机构在航空港区设立分支机构，充分发挥已设立的产业发展基金作用，探索“产业基金+资产证券化”模式，吸引更多社会资本、天使资金、风投资金入区发展，强化融资信贷资本支持。

全面提升科技创新承载力，建设一流创新生态高地，让企业有信心。航空港区加速复制智慧岛标准体系，高标准规划建设双鹤湖科创中心，修订创新创业系列支持政策，积极融入河南省科学院重振重建，推动科学院航空港区分院落地；加快众创空间等创新创业载体建设，打造全过程科技孵化服务链条；深化科技成果转化制度创新，搭建科技成果转化统筹协调与服务平台，加快推动科技成果落地转化。

同时，航空港区深化创新发展综合配套改革, 提升科技金融服务水平，建立完善以基金创投和政策性科创金融为重点的多元化科技投入机制，推动“科技-产业-金融”良性循环；深入开展“万人助万企”活动，健全精准服务机制，扎实做好企业分类指导帮扶；大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，培育创新创业文化，积极开展双创项目路演、交流论坛等活动，营造良好创新创业氛围，让在此创业的企业对现状及未来都充满信心。

三是打出公平公正法治环境“盾牌”。

航空港区深化司法执法改革，营造更加公平公正的法治环境，为市场主体高质量发展保驾护航。

一方面，航空港区加大市场监管力度，加强知识产权保护，推动知识产权保护平台建设，深入推进依法行政，严厉打击破坏企业正常经营秩序的各类犯罪，严肃查处各类损害企业家利益行为，强化市场主体保护。另一方面，强化商事案件司法保障，建设多元商事纠纷解决机制，同步深入推进信用体系建设，杜绝“新官不理旧账”现象，加强各领域严重失信名单的运用，依法依规开展联合奖惩和信用修复，为企业发展撑起一把坚固的保护伞。

四是打出开放包容投资贸易环境“招牌”。

航空港区地理优势得天独厚，多个产业发展迅速。当前,站在新的发展起点，有多重国家战略和关键资源叠加，区位优势更加亮眼。

航空港区积极复制推广自贸试验区制度创新成果，加快申建河南自贸试验区空港新片区；积极对接“一带一路”沿线国家和RCEP贸易伙伴等国际经贸规则惯例，开展规则、规制、管理、标准等制度型创新；抢抓获批国家进口贸易促进创新示范区和QFLP政策试点机遇，探索吸引扩大外商投资新路径。

区位优势明显，还得能引来投资才行。航空港区深化投资项目审批制度改革，推行“多规合一”“多评合一”“区域评估”等审批服务新模式，用好用活地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策，积极推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，吸引撬动民间投资。

投资来了，顺利落地才是王道。航空港区全面实行“非禁即入”，落实市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理市场准入不合理限制和隐性壁垒，建立各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系，确保“既准入又准营”；持续提升通关效率，在全国通关一体化的框架下，大力推行实施进口“提前申报”和“两步申报、两段准入”等业务改革，持续推广零接触海关业务办理模式，实现通关状态、通关流程及场站作业流程等全程可视化。

优化营商环境与深化改革联动是航空港区用好改革“关键一招”的有效路径，是优化营商环境“一统十联”工作机制不可或缺的重要一环，是航空港区落实国家战略任务的重要内容，是聚焦现代化建设大局和高质量发展全局，把优化营商环境摆在现代化建设重要位置的应有之义。

作为“一号改革工程”和“一把手”工程，航空港区优化营商环境“一统十联”工作机制主动作为、勇于担当，努力做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，真正让企业家在航空港区这片沃土上放心投资、安心创业、舒心发展。