映象政务

大厅办公从“物理集中”为“化学融合”，探索“三证”并联审批新模式，实施“把两头管时限”行政审批制度，推行“行政审批与技术审查相分离”技术探索……

今年以来，郑州航空港实验区（以下简称：航空港实验区）按照国务院和省系统性重塑政务服务改革有关精神，以刀刃向内祛“沉疴”的勇气和决心，积极在政务服务领域改革先行先试，用权力“减法”换效能“加法”，多项改革举措走在全国前列，积极助力航空港实验区迅速掀起“二次创业再起航”新高潮。

“名单之外无审批”，防止权力“外循环”

“以前在外地耗时3个月还不一定办下来的建设工程规划许可证，现在仅用25天就可领到证。”

辗转多地任职、在地产界打拼多年的河南东微电子材料有限公司副总经理姚帅龙连说了3次“不可思议”，他们公司在扩大再生产建设专业园区过程中需办理很多行政审批手续，“办证过程中，区政务服务中心的代办专员从咨询、辅导、受理、审批……全程保姆式服务，方便的很！公司原本预招对接政府部门的5名人员，现在转岗了4个。”

3个“不可思议“感慨背后，是今年以来航空港实验区加快推进营商环境，系统性重塑政务服务改革的一个缩影。

“优化营商环境的关键是政务服务，必须抓住这个牛鼻子。”航空港实验区营商办负责人表示。

为推动政务服务改革，该区先后印发出台《郑州航空港实验区系统化重塑政务服务改革工作实施方案（试行）》《关于印发航空港实验区政务服务“三集中、三到位”审批制度改革关键举措的通知》《关于印发<郑州航空港经济综合实验区推行政务服务“一窗受理”工作实施方案（试行）>的通知》等一揽子文件举措。

今年9月1日起，通过“三集中、三到位”，航空港实验区打破以部门为中心的政务服务模式，重塑建立起以企业和百姓需求为中心新模式。

政务服务大厅积极与各审批服务职能单位开展业务联动，构建了“前店后厂”的运转和服务模式，搭建了全流程一体化服务平台——大厅“前店”综窗受理工作人员为申请人提供从材料接收、进展告知、过程督办到结果答复的一站式审批服务，大厅入驻各审批服务职能单位“后厂”按规范、按时限、按业务审批，全流程在线办理，办理进展、办理结果及时传递至“前店”告知申请人。办事人足不出户即可在线查询事项清单、受理条件、办理依据、办理流程、时限要求、办理进展、办理结果等服务信息。

为坚决堵住权利应进未进、体外循环的“空子”，航空港实验区在落实“清单、大厅、平台”之外无审批的基础上，还率先提出了“名单”之外无审批。

“我们梳理了全区11个审批职能单位和公共服务部门从事行政审批工作人员名单（100人），这份清单在组织和纪检部门备案，严禁其他领导和处室负责人插手或从事审批工作。”航空港实验区政务服务中心负责人表示。

“把两头、管时限”，倒逼审批“零超时”

“部门、人员、权力归拢集中了，行政审批效率就一定高效吗？”

面对这些“灵魂拷问”，航空港实验区在系统性重塑政务服务顶层设计时就围绕“质效”这一核心规划，将服务对象作为办事的核心，将服务对象诉求作为办事的出发点，探索出台了“管住入口、管住出口、管住时限”为核心的“一窗受理”综合受理平台。

“行政审批环节复杂，我们‘把两头抓时限’就是要抓这个牛鼻子。”政务服务中心负责人表示，其核心理念是“超时默认，自动用印”倒逼部门审批“零超时”。

一头是，平台综窗受理工作人员由政务服务中心专职人员担任，与审批科室分离，独立负责全部审批事项的受理、转办、出件工作。另一头是，行政审批专用章统一负责，统一保管、登记、用印。抓时限，就是审批监管平台对各部门行政审批事项进度持续监测，对超时审批事项及时预警、超时默认。

“简单理解就是，如果一个行政部门在规定时限内还未做出审批，那就默认该行政许可已通过，直接盖章发证。”中心审批管理科负责人表示。

“‘超时默认’目的是倒逼相关部门优化办事流程，提高工作时效和质量。”航空港实验区营商办负责人介绍，他们将超时办件情况纳入全区“行政审批和便民服务”考核扣分。对多次出现超时默认办件、造成严重后果的部门，按照《郑州航空港实验区行政审批超时问责若干情形管理办法》移交“营商环境投诉监督中心”，甚至纪委监委追责问责。据了解，航空港实验区“营商环境投诉监督中心”依托检察院成立营商环境投诉监督中心，由检察院承办，将负面案例收集整合后，统一移交到投诉中心，加大监督力度，与“办不成事”窗口进行无缝衔接，全面治理“窗口”腐败、破坏营商环境等不良行为。

在实践操作中，航空港实验区还结合辖区工业和仓储类产业项目比较多的特点，出台专项代办流程办法。此类项目签订入区企业后，如项目单位申请，区政务服务中心一周内就就将确定项目代办专员为项目实施一对一指导、手把手操作、肩并肩服务。与此同时，还启用建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等复杂办理证件“三证一并受理、并联审批、串联发证”新模式。

通过“全程代办，前置辅导、同时受理，并联审批、串联发证”方式，非必要材料实行承诺制，在港区力争 25 个工作日内完成“三证”办理，真正实现一站式服务，让企业办事只跑一趟。

在做好线下服务和重塑改革的同时，航空港实验区还积极推进线上服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”，推动更多事项全程网办、好办易办。(李伟)