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郑州二七区全区联动大格局执行 破解“四大顽症”提质效

2019-01-16 17:22:44   来源:映象网

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一、针对问题

河南省郑州市二七区是郑州商贸中心区,辖区商业主体多、人员流动大。二七区人民法院年均受理各类案件25000件,执行案件收案数呈逐年递增态势。今年以来,我院紧紧依靠党委政府,积极探索“党委领导、政府支持、法院主导、多方参与”执行联动模式,动员全区各方力量参与执行工作,编织紧密有序执行网络,全民动员与单位联动有机结合,打响攻克执行难“人民战争”,破解困扰基层的“人难寻、物难找、财难查、执行协助难求”四大顽症,有效提升了执行质效。

二、主要做法及取得成效

一是牢固树立“大执行”工作理念,打造联动协作系统工程。把解决执行难上升为法院和相关职能部门共同努力,所有社会组织、社区单位、企业、个人等利益攸关者共同参与、协同行动的过程,助力辖区治理体系和治理能力现代化。将执行工作融入社会诚信体系建设,加强对被执行人联合惩戒,今年以来,上报各类失信被执行人2390人次,限制失信被执行人乘坐飞机、高铁等5360人次;向相关职能部门发出特殊主体敦促执行函及司法建议书27份,对失信公职人员、名人名企,在人大代表资格审查、晋职晋级、评优评先、文明创建、综合治理考核等方面进行限制,压缩其生存、发展空间。探索适度市场化改革,发挥执行参与者最大潜能,向债权人、代理律师授予部分执行财产调查权或财产处分权,发出律师调查令,推进债权人执行和解解决“三角债”。强化“智慧执行”建设,设立执行查控中心,在最高法院网络查控系统基础上,实现与辖区不动产、房管、车管等职能部门联网,基本实现对被执行人主要财产形式“一网打尽”,有效破解查人找物难题。

二是积极争取区委区政府支持,建立联动执行大工作格局。依靠区委、区政府,构建全区联动大执行工作格局,形成“支持执行就是支持发展、督促执行就是助力诚信、打击拒执就是优化环境”新理念。争取二七区委出台在全区开展“基本解决执行难”联合行动方案,成立由区委书记、区长任组长的专项工作领导小组,明确区直各部门和各乡镇办配合职责,法院牵头起草考核办法,将配合执行情况纳入全区综合绩效考核。对乡镇办的考核抓细抓实,分领导重视、执行宣传、协助办案3个部分15个小项,根据难易程度,分别定出不同分值,每周汇总成绩排名通报。对落后的乡镇办,由区督查办督查问责,必要时由区人大组织专项视察。争取区政府为法院拨付执行专项经费300万元,拨付执行专项救助基金100万元,助推执行联动举措落实和难题解决。区委政法委发挥领导协调作用,在每周信访例会和公检法司四长联席会议上,将听取法院院长汇报全区执行攻坚工作列为固定议程。法院牵头建立二七区“基本解决执行难”联合行动微信群和“解决执行难•公安情”微信群,通过微信群每日通报进度,安排任务,交流经验,取长补短。

三是充分发挥基层组织属地优势和能动作用,打造坚强联合执行攻坚体系。借鉴基层行政网格化管理经验,强化各乡镇办职能作用发挥,构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的基层执行网络,发动群众性执行“运动战”。实行执行员与乡镇办“结对子”执行模式,按照属地原则,将涉民生案件协助执行事项分包18个乡镇办办理,执行员适时给予业务指导,乡镇办发挥其人熟、地熟优势,帮助查找辖区被执行人下落、协助送达执行通知书、提供财产线索,协调化解案件。经广泛动员,基层社区、乡村民调员、居委会大妈深度参与执行,核查各类信息,协助办理赡养、抚养、邻里纠纷案件效果尤为明显。今年以来,已将1058起涉民生案件分5批次交各乡镇办协助办理,结案率达到92.44%,实际执结率达到56.90%。开展全区域执行“舆论战”,全区18个乡镇办共在辖区乡村、社区、商场等地设置户外固定宣传版面 258块,悬挂、张贴、发放、播出各类宣传资料26000余份,在被执行人住所地张贴其失信信息“大头贴”2116份,有效压缩了失信被执行人生存空间。

四是强化政法机关联动配合,形成遏制打击“拒执”犯罪铁网。二七区公、检、法联合颁布《关于敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务的通告》,法院发布《执行风险告知书》、《致广大人民群众及申请执行人的一封公开信》,及时公布打击“拒执”及失信惩戒典型案例,在全区营造“拒执就是违法甚至是犯罪”的强大舆论氛围。二七区委政法委出台《关于拒执罪办理程序中证据收集等相关问题的意见》,统一办案思路,实现打击“拒执”犯罪规范化、常态化。联合公安机关设立“打击拒执犯罪警务办公室”,对被执行人涉嫌“拒执”犯罪的,及时移交公安机关进驻警务办公室的专职人员快速进入侦查程序。今年以来,共移送公安部门侦查涉嫌拒执案件14件,已作出实刑判决4案4人。利用公安机关找人的先进技术优势和专业力量,实现查人信息共享,破解“人难找”突出难题。今年以来,公安机关协助查找被执行人123人次,采取相关措施协助法院拘留被执行人18人。

全区联动大执行工作格局为二七区法院执行攻坚提供了强大动力和坚强后盾,形成了全区动员、内外联动的工作氛围,“基本解决执行难”工作成效明显。截至2018年12月31日,我院近三年有财产可供执行案件法定期限内实际执结率96.95%,无财产可供执行案件终本合格率2016年至2018年分别达到96.79%、98.02%、100%,执行信访办结率100%,结案率达到91.93%。

借鉴意义和复制推广建议

郑州市二七区法院全区联动大执行工作格局的做法实效性和可复制性较强,能够整合各方力量有效解决执行难题。该做法的推广思路及主要要点是争取地方党委、政府的支持,充分动员各部门力量,形成全区一盘棋思想,同时也要求建立相对应的考核机制,通过对各配合部门细致的考核激发其配合执行工作的积极性。

文章关键词:联动,大格局,执行 责编:杨文丽
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