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映象网讯（记者 肖风伟 柴可）在安阳县人民法院，95%的民事案件都来源于农村，而审判农村的案件，光有法律还不够，也得兼顾风土人情，否则会案结事难了。

为从根本上解决问题，安阳县法院邀请人大代表、政协委员参与到司法活动中来，让他们在诉前调解、案件执行等方面发力发声，构建矛盾纠纷多元化解格局，走出了一条独具特色的创新之路。

人大代表介入，一起纠纷圆满解决

年逾七旬的李老汉系安阳县吕村镇人，今年秋季收割玉米后，他代表19户村民去安装灌溉设备，在通知其中一家村民张某灌溉事宜时，被张某家的大狗咬伤。

李老汉要求张某赔偿2000多元医疗费遭到拒绝，其他一起灌溉的村民也不愿意补偿他。无奈之下，李老汉拨通了安阳县法院诉讼服务中心电话，要起诉19户村民，以维护自己的权益。

这是农村常见的邻里纠纷，且牵涉人员较多，如果直接走诉讼程序，赔偿问题虽然会解决，但李老汉和邻里的关系肯定会受影响，对于当事人来说，不一定是最合适的解决方案。法官考虑到此，随即与当地两位人大代表取得联系，商定一起上门调解此事。

人大代表与法官一起，对李老汉诉19户村民纠纷案进行现场调解

“法律上讲，李老汉为你们服务，你们是受益人，他受伤了受益人就应该承担相应的民事责任。情理上，远亲还不如近邻呢，大家要姿态高一点，别让老李受了疼再流泪了。”“张某养狗伤人，又没有养狗证，要负很大负责，考虑到你家经济困难，你出一半钱吧。”

在村委大院，法官和人大代表通过讲法律、说道理，共同做19名被告的调解工作。

“老李要的钱也不算多，我们不是掏不起，就是怕钱出去了，将来老李要是不满意，再找我们要咋办？”一被告说。

得知被告担心的问题后，人大代表利用自已特殊的身份与被告进行了沟通，通过一一释疑，最终达成解决方案：张某一家赔偿李老汉1000元，剩下的1000元由其他18户村民分担。当日下午，2000元赔偿款履行到位，这起纠纷案件至此圆满化解。

被狗咬伤的李老汉，在人大代表的调解下，顺利拿到了赔偿款

法院出台文件，确定代表委员参与诉前调解

人大代表、政协委员参与诉前调解，是安阳县人民法院化解民事纠纷案件的法宝。

“人大代表、政协委员社会威望高，又有地缘、人缘优势，邀请他们担任调解员，一方面有利于纠纷的调解，同时可以推动代表、委员参与司法工作，助力法院司法公信和法律权威的进一步提升。”安阳县法院院长景瑞红说。

正是基于这种理念，今年9月7日，《安阳县法院关于建立“代表委员人才库”推行代表委员常态化参与法院工作的意见》正式出台，明确建立代表委员人才库，邀请他们参与民事案件的诉前调解工作。

“代表委员人才库”将辖区全体人大代表、政协委员分别按照区域和行业两个标准建立两份相对独立的人才库，其中区域人才库按照辖区9个乡镇1个办事处区划为10个“片区工作组”，行业人才库按照行政、法律、医疗、教育、农业、商业、保险等标准区划为15个“行业专业组”。

案件诉讼中，当事人选择人大代表诉前调解的，可以自愿选择自己乡镇的代表委员，法院也可以委托当地代表委员调解，具有相关行业专业知识的代表委员还可根据案情介入案件调解，提升纠纷化解成效。

在激励代表委员参与司法、监督司法积极性方面，安阳县法院多策并举：为热心调解工作并经常在院调解案件的代表委员配置标准宿舍、发放补助津贴；对其他代表委员参与司法活动，提供必要的车辆和经费保障；定期向代表委员所在单位通报工作绩效，并发送感谢信、表扬信。

“土洋结合”，灵活解决邻里矛盾

 为方便人大代表参与司法工作，安阳县法院在办公楼设置了“人大代表工作室”，目前有两名安阳市、县人大代表在这里办公，具体承担诉前调解、信访化解、监督司法等工作，他们另一个身份是村支部书记。

“他们熟悉地方人情世故，有着丰富的社会经验，和我们形成了调解合力，实现了司法调解的‘内力’与人民调解的‘外力’巧妙结合，相得益彰。”安阳县法院立案庭兼诉讼服务中心负责人杨晓丽说。

安阳市人大代表、西吕村支部书记李志参与了上述李老汉案件的诉前调解，他说这种调解方法就是“土洋结合”：“乡里乡亲的邻里纠纷，如果单纯按法律条文，让法院来判决，村民往往有抵触心理，认为你告我了，就是跟我结仇了，如果土洋结合，结合民风民情，用民间的方式调解，就能化解很多矛盾。”

安阳县个体工商户王某，因生意来往，借给朋友1.5万元，结果朋友拖欠多年不还款。2017年10月，王某来到诉讼中心想通过法律手段将钱要回来，了解到法院成立“人大代表工作室”后，王某决定通过“人大代表工作室”调解，“我的目的就是把钱要回来，不是非得判个谁对谁错。”

参与此次调解的安阳市人大代表楚保臣说：“这起债务纠纷，我给对方打了个电话，约好时间去调解，一个多小时就把事情解决了，相比走司法程序，时间上、人力物力上都节省了很多成本。”