映象政务

智慧岛是河南着力打造的以集聚创新人才和科创企业为核心，以整合各类创新要素为基础，以完善的公共服务配套为支撑，以孵化、转化、产业化为驱动的全要素、低成本、便利化、开放式的双创空间，是对双创载体模式的全新探索。自 2021年10月，河南首个智慧岛——中原龙子湖智慧岛揭牌以来，河南启动在全省范围开展;2022年1月，全省各地启动标准化推广智慧岛双创载体建设申报工作;2023年1月，全省第一批15个智慧岛建设达标;2023年10月，全省第二批8个智慧岛建设达标，基本实现省辖市、济源示范区和航空港区全覆盖的目标要求。

树立中原龙子湖智慧岛建设标杆。坚持把推进“中原龙子湖智慧岛No.1”建设作为实施创新驱动发展战略的重要抓手和关键环节。聚焦数字经济核心产业，充分整合创新资源、产业资源、政策资源、金融资源、市场资源、空间资源，持续优化政务服务和社会化服务，推动原始创新、成果转化和产业集群无缝衔接，构建全要素一流创新生态，建成全国重要的区域性技术成果转化中心和高科技企业孵化器，打造专业化、市场化、国际化的国内知名科创空间，形成可复制、可推广的河南科创品牌，形成双创升级版“河南方案”。从空间规划看，以郑东新区龙子湖组团3平方公里为中原龙子湖智慧岛空间范围，规划建设科创团队和初创企业拎包入驻办公区，天使、风投、创投等基金机构集中区，信息发布和路演区，洽谈会商、论坛讲座、商务活动区，与科创人员、高端人才需求相匹配的生活服务区，各类中介机构和时尚消费区等功能区。从架构体系看，中原龙子湖智慧岛No.1实施理事会领导下的“管委会+专家委员会+市场化运营公司”的架构体系，按照“小政府、大社会”市场化运作模式，创新体制机制，实行扁平化管理。通过章程，对目标定位、功能布局、空间范围等内容进行规范，对规划设计、政策制定、服务保障等内容进行决策。

制定智慧岛统一建设标准。各地要进一步优化完善智慧岛建设方案，强化“三空间两平台一示范”功能定位，推动高端要素资源集聚，加快形成一流的创新生态小气候。一是空间适度产业集聚。各地智慧岛总体规划面积约500-3000亩之间，建成总建筑面积不低于10万平方米，拥有未来产业、战略性新兴产业、数字经济、平台经济领域的主导产业，拥有营业收入超亿元的行业骨干企业、以科技创新为主的创新型企业和关联在孵的产业链上下游企业等。二是管理架构规范高效。初步明确理事会职责、管委会或秘书处职责、运营公司标准及相关管理制度等。将理事会作为智慧岛建设、运营、管理的决策机构，由市领导担任理事长，市区相关部门及运营团队、机构代表和咨询专家等为理事成员。依托理事会组建成立专人专职专责的管委会或秘书处，负责智慧岛的政策制定、发展规划、行政事务、对外联络和统筹协调等工作。公开选聘具有丰富双创运营经验和较强科创服务能力的专业运营团队。制定完善理事会章程和运营管理制度，建立运行奖惩分明的考核制度等。三是配套服务功能完善。政务服务、信息发布和路演、洽谈会商、论坛讲座、商务活动、生活服务、时尚消费等配套服务设施完备。拥有创业辅导、科技交易、金融服务、中试试验、检验检测等全链条的科创服务机构，能够为创新创业企业提供从原始创新到产业化的全流程服务。

构建智慧岛全要素基金生态。以智慧岛为地理空间，集聚全要素基金生态，打造具有较强政策竞争力、生态吸引力、创新孵化力的基金业发展环境，对于培育招引更多市场化专业化的基金机构，为创新创业企业提供从种子期到成熟上市的多轮次全周期资本支持。一是发挥政府引导基金作用。鼓励各地研究设立政府出资的创业投资引导基金，或者授权国有企业设立市场化运作的母基金，以招引基金机构、导入创新资源、撬动社会资本为目标，吸引市场化专业化基金机构联合设立子基金。二是完善专业中介服务。鼓励智慧岛建设中介服务园区或楼宇，为基金业生态链相关的会计、法律、咨询、金融、科技、税务等中介机构提供有吸引力的扶持政策，增强基金发展配套服务能力。三是创新发展科技金融。推动银行、证券、保险、信托等金融资源与智慧岛富集的双创资源产生化学反应，大力发展“基金+信贷”“基金+证券”“基金+担保”等融资模式。支持在智慧岛新设或改造布局科技金融政策性支行和科技担保公司，创新“科技贷”“认股权贷款”等政银基合作金融产品。创新“股权+债权”模式开展标准化投贷联动，实现金融机构与基金机构共享、共认企业尽调报告等资料，盘活科创企业的专利、商标、应收账款等无形资产。支持科技创新型企业发行“双创”公司债券，支持运作基金孵化器公司或者园区运营公司发行“双创孵化”专项债券等。

推广智慧岛双创企业运营模式。对标优质双创企业能力水平，学习复制双创企业的具体做法和成功模式，缩短探索周期，提高双创服务效率。一是精筛初创企业。通过线上线下两种方式挖掘符合我国产业结构调整及产业导向的国内外技术领先项目团队，根据其技术特点、应用场景、知识产权情况、产品市场发展潜力等基础情况邀请评审专家项目进行三个阶段的全方位专业评估，最终形成《项目考评报告》、《项目尽职调查报告》和《项目投资分析报告》。通过评估报告安排专家、人员对高端创业团队给予企业生命全周期靶向服务。二是全生命周期资金服务。根据《项目投资分析报告》对企业成长各个时期的资金需求定向给予资金服务。种子期企业由种子基金支持其场地租赁、技术开发、团队人员组建等需求;成长期企业通过帮其申请政府资金奖励、补贴，投资公司和投资人进行股权或债权融资;稳定期企业为其提供上市融资的全过程的辅导。三是专业化技术服务。根据入孵企业发展阶段和技术特点分层次为企业提供技术方向、管理方法等全方位的指导工作。专家团队帮助入孵企业大幅规避新技术成果转化产品的创新风险，保持成果先进性和实用性。四是全方位管理服务。搭建双创管理服务平台，在众创空间、孵化器、产业园区可以对入孵企业进行动态实时监测，形成数据化、精细化、可视化管理，可在系统内部进行上千家企业进行管理，极大的降低了人工成本，提升了管理效率。

(作者：省社科院李婧瑗，本文系2023年度河南省社会科学院基本科研费项目23E03“河南标准化推广‘智慧岛’建设双创模式研究”的阶段性研究成果)