映象政务

近年来，新郑市深化纪检监察体制改革，大力提升基层纪检监察工作整体水平，不断取得治理新成效。中共郑州市委主办刊物《郑州工作》2023年第6期刊登了新郑市委常委、纪委书记、监委主任姚志刚署名文章，该文从做实聚焦群众关切、聚焦政商关系、聚焦制度建设、聚焦基层基础建设等“四个聚焦”，对我市纪检监察工作高质量发展进行了全面总结，现予以全文转发。

2023年第06期（总第757期）

以高质量监督推动纪检监察工作高质量发展

姚志刚

基层纪检监察工作处在全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的最前沿，在维护群众利益、加强基层治理方面发挥着重要作用。近年来，新郑市深入贯彻落实上级纪委监委安排部署，深化纪检监察体制改革，大力提升基层纪检监察工作整体水平，各项工作不断取得新成效。　　

聚焦群众关切强化专项治理筑牢基层执政基础　　

新郑市纪委监委积极践行以人民为中心的发展思想，紧盯群众关心关切，充分发挥监督执纪职能，推动解决基层治理难题，为夯实基层执政基础提供坚强保障。一方面，强化群众身边不正之风和腐败问题整治，让群众感受到身边的监督有力量。一是拓宽信访渠道。认真做好群众日常来访、来电、来信处置工作，在市信访接待中心设立监委接待室，常年组织监察干部轮流接访；在小微权力“监督一点通”平台开通群众意见反映渠道，全面完成县乡两级“码上举报”工作，通过扫码实现便捷举报；在清风新郑微信公众号上开通“四风问题”随手拍等举报平台，收集排查“四风”方面和损害群众利益的问题线索。二是引入大数据助力监督。我市“1+N+E”平台建设目前已基本建成，录入包括村干部在内的党员干部个人基本信息和党纪政务处分、线索处置等廉政信息，以及市直部门履职信息。小微权力“监督一点通”平台已录入2.5万余条村级三资三务等信息，实现村（社区）全覆盖；并录入民生项目相关数据，进一步提高监督精准化。三是“三个优先”查办。实行重大信访问题班子成员包案督办制度，将群众身边不正之风和腐败问题作为优先办理事项直查快办，即：1.优先线索分办，案件监督管理部门、信访部门快速研判，一周内将相关线索分办至办案部门；2.优先核查处置，办案部门接到线索后迅速启动、快速处置办理，确保一个月内办结；3.优先排期审理，审理部门坚持即交即审、快审快结，让群众切实感受到监察工作“民有所呼、我有所应”的优质高效。　　

另一方面，强化民生领域专项监督，提高全市人民生活品质。一是围绕“一老一少一青壮”开展专项监督。重点对“均衡教育、健康服务、医保社保基金管理、高质量就业、养老服务管理”等专项监督检查，对2021年以来相关领域信访举报和问题线索开展“大起底”排查梳理，共梳理出问题线索19件，已全部办结。二是围绕食品药品安全开展专项监督。督促市场监管部门整治餐饮服务中的食品安全问题，农村假冒伪劣食品生产销售问题以及未成年人食品、药品、学习生活用品中影响安全健康的突出问题，对工作中发现的涉及监察对象失职违法问题予以查处。三是围绕“看病贵”开展专项监督。督促卫健部门整治医疗机构虚假宣传、小病大治、捆绑推销药品耗材等问题，严肃查处骗取医保基金问题，推动解决大病救助申请难等问题，切实减轻群众看病就医经济负担。　　

聚焦政商关系强化监督保障持续优化营商环境　　

新郑市纪委监委聚焦优化营商环境跟进监督、精准监督、全程监督，护航企业在政策的阳光下茁壮成长。一方面，统筹专项监督和日常监督，推动服务效能持续提升。持续开展营商环境专项监督，结合“访万企·解难题”活动，确定56个监督事项清单，选取30家“万人助万企”服务企业、部分重大项目、中小微企业、个体工商户开展实地调研走访，逐一核对企业享受惠企利企政策情况，通过制发提醒函、约谈提醒、监察建议等方式，督促问题单位落实整改到位。同时，充分发挥派驻监督“前哨”作用，围绕服务意识、业务办理等11项检查内容，采用现场暗访、回访群众、座谈调研等方式，对全市16家政务服务和便民服务机构工作情况进行随机检查，有效纠治了政务服务中存在的消极应付慢作为、懒政怠政等问题。督促相关职能部门深化“一网通办、一次办成”改革，“一件事”最多跑一次，“一个窗口”提供综合服务，“一揽子清单”推进服务便民化，实现了“郑好办”线上660个全程网上办理便民事项，完成了302个“掌上办”事项，1634个审批服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理。　　

另一方面，抓牢执纪问责，推动政治生态不断净化。新郑市纪委监委聘请包括企业负责人和“两代表一委员”在内的10名特邀监察员，对纪检监察干部进行监督，同时及时了解企业营商环境需求。市纪委监委向社会公布监督举报电话，成立常态化专项督导组，实地走访中小企业，开辟民营企业信访举报“绿色通道”，对损害营商环境的违纪违法问题快查办、严问责，坚决纠治政商交往中“勾肩搭背”亲而不清、“谈商色变”清而不为等亲清不分问题。新郑市营商环境客观指标连续两年在全省县市评价中排名第一。省监委官方微信公众号“清风中原”发布了新郑市优化营商环境纪实宣传片《溱洧清流润百业》，是全省唯一发布的县（市），成为新郑市优化营商环境加快发展一张靓丽的宣传名片。　　

聚焦制度建设强化刚性约束提高履职工作质效　　

完善的制度保障是全面从严治党可靠的“利器”。新郑市纪委监委坚持以制度建设为抓手，用制度管人管事管权，扎紧制度笼子，把管党治党责任落实到位。一方面，完善办案监督机制，筑牢执纪执法首道防线。制定《新郑市纪检监察机关问题线索分色分级处置暂行办法》，根据线索的重要性和紧急程度分为“红、橙、黄、蓝、绿”五级，实行领导督办、限期办结制度；对案件查办工作实行“周会商、旬通报、月点评”制度，及时研判案情，明确办案方向和进度，通报办案排名，对落后部门下发提醒函或谈话提醒；制定《新郑市基层案件交叉审理工作办法》，组建基层审理人才库和审理专家咨询库“两支队伍”，每次分别抽调两名人员进行交叉审理，培养了一批基层办案骨干力量；联合市委组织部、人社局等5家单位出台《新郑市规范党纪政务处分决定执行工作暂行办法》，明确了各责任主体工作标准，实行由纪检监察人员监督处分宣布送达，确保处分决定执行各环节规范有序；制定《新郑市纪委监委机关函询操作办法（试行）》，明确函询时限要求、报签程序、处置方式、结果反馈等办理流程，实现了函询文书的标准化、统一化，每年按照一定比例抽查办理情况，有效防止问题线索一函了之、质量不高的现象；制定《新郑市案件质量评查和优质案件评选办法》，组织优质案件卷宗讲评研讨，明确案件质量导向，以评代训提高基层办案综合能力；制定《关于进一步规范健全审查调查安全责任体系的通知》，加强对基层办案谈话场所管理，明确各方面的职责任务，严格落实上级对办案安全的各项要求，持续保持办案安全“双零”状态。　　

另一方面，完善以案促改机制，强化标本兼治治未病效果。基层党员干部违纪违法类型大致相同，群众身边的腐败影响着党的执政基础，必须提升以案促改、以案促治质量。制定《中共新郑市纪委关于进一步推进以案促改制度化常态化的通知》《关于推进以案促改制度化常态化的监督检查暂行办法》，对乡镇办纪委问题整改、警示教育和建章立制情况组织人员进行评价，确保整改效果。制定《新郑市以案促改建议书实施办法（试行）》，区别于纪检监察建议书，实行“一案一以案促改建议书”制度，案件主办人针对案发动因、制度机制漏洞、管理缺陷、改进措施等提出以案促改建议书，审理人员对以案促改建议书一并审理，提出补充意见建议，交以案促改部门和案发单位督促抓好整改落实，组织专家对重要整改事项落实情况进行评估，提升以案促改、以案促治的质量。　　

聚焦基层基础建设强化思想引导提升基层治理水平　　

加强基层基础建设是推动纪检监察工作实现高质量发展的重要保证。新郑市纪委监委坚持内涵式发展，多措并举，探索创新，做好“特色招牌”，促进基层治理水平不断提升。一方面，全面实施基层“三化”建设，健全监督体系完善乡村治理。一是在全省率先开展监察职能向基层延伸改革试点工作。按照上级纪委监委工作部署，积极破题，出台《监察职能向基层延伸工作方案》《基层纪检监察机构工作经费管理办法》等文件，向所辖18个乡镇（街道、管委会）派出监察办公室，在人员、经费、软硬件建设上给予充分保障。新郑市监察体制改革试点工作，为全省提供了可复制、可推广的新郑经验。二是在全市全面推开基层纪检监察工作“三化”建设。抽调精干力量成立“三化”建设工作专班，明确工作责任，挂图作战。组织编写1005页的乡镇纪检监察“三化”工作指引，涵盖69份规范性制度，制定了乡镇审查调查模拟卷宗，为基层纪检监察干部提供了一套易学习、好操作、又实用的业务知识“一本通”，助力基层纪检监察工作高质量发展。三是建立室组地联动的协作区机制。我市作为全省“首批开展建立乡镇协作区工作机制试点单位”，建立由“1名委机关领导分包+2名纪检监察室主任+2个乡镇监察办公室+N个派驻组”组成的片区协作机制，成立6个协作区，变“单兵作战”为“团队作战”，帮助并监督基层推动纪检监察工作优质高效开展。四是完善“三合一”村级监督网络。我市深化监察职能向村级延伸，加强对村内监察对象监督全覆盖，在行政村（居委会）设置履行监察监督职能的村级廉情监督员300人，实行村（居）党支部纪检委员、村（居）监委会主任和廉情监督员一肩挑的“三合一”工作体制。　　

另一方面，深化清廉文化建设，创建清廉特色品牌。新郑市以清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉社会组织等6个建设模块为着力点，将廉洁文化建设贯穿始终，开展“十个清廉建设优秀示范点”创建活动，以点带面，全面推进，逐步将廉洁文化融入到社会治理的方方面面。市公共资源交易中心和好想你食品公司获得第一批清廉郑州建设优秀示范点称号。打造“清风廉运”廉洁文化研学路线，为全市广大党员干部提供廉洁教育新平台。其中以“笔墨寄清风 家书抵万金”为主题的新郑市廉政教育中心荣获“省直机关廉洁文化教育基地”称号，也是郑州市范围内唯一获此殊荣的单位。新郑市丰富宣教载体，举办“清廉新郑”之白居易诗词诵读比赛和展演、历代名人家风家训书法展、诗词文化笔会，向全市党员干部赠送“送清风”廉政文化折扇，制作系列微视频《黄帝治廉“六禁重”》《清廉新郑主播说》，开展“清风随行·廉润新郑”主题教育、“清风传家·治家格言、亲情寄语”书写、“清廉在我心”暑期社会实践、“廉戏下乡”等丰富多彩的“清廉+”系列创建活动，并通过线上媒体展播，推动廉洁思想入脑入心，在全市营造“不想腐”的浓厚氛围，信访举报量连年下降。

下一步，新郑市纪委监委将认真贯彻落实党的二十大工作部署，坚定信心、埋头苦干，守正创新、勇毅前行，以更严的要求、更高的标准推动新时代纪检监察工作高质量发展，为新郑市加快建设现代化全国一流中等城市提供坚强政治保障。