映象政务

二十大报告指出：“全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。近年来，河南坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫成果取得明显成效。但是，我省脱贫人口、防止返贫监测对象规模大，巩固脱贫成果的任务重、难度大。要聚焦重点任务，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，精准施策，补齐短板，确保巩固拓展脱贫攻坚成果各项措施落实到人。

我省的乡村振兴重点帮扶县有4个，分别为卢氏、嵩县、台前和淅川。这4个县原来属于省定深度贫困县，普遍存在区位条件较差、自然环境恶劣、基础设施落后、公共服务不足、人才储备匮乏、自身发展能力有限等问题，即使实现了脱贫摘帽，仍然存在较高的返贫风险，是推进区域均衡发展、乡村全面振兴的突出短板，是巩固拓展脱贫攻坚成果的薄弱环节，需要在财政、教育、产业、就业等方面给予政策支持，推动重点帮扶县巩固拓展脱贫成果。

推动重点帮扶县巩固脱贫成果，需要精准施测补齐短板。进一步完善帮扶村水、电、路、网等基础设施和教育、卫生、文化、快递等公共服务建设，加大生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化力度，打通政策落实“最后一公里”；大力支持集体经济发展，进一步培育壮大村级集体经济；对于易地扶贫搬迁地区加强管理，强化产业帮扶、就业安置和公共服务；对于因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度；对于无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。科学规划与帮扶户关联度高的“短中长”产业发展项目，培育一批有特色、有规模、有竞争力的主导产业；大力引进带农能力强、品牌效应好的农业龙头企业，积极推广帮扶产业基地和帮扶车间建设，引导吸纳脱贫群众就近就业；实施新业态帮扶试点工程，一些脱贫村可以挖掘本地的旅游资源如自然风光等，通过开发旅游产业来脱贫增收；一些有条件的整村推进的脱贫地区，可以尝试光伏农业开发，借助光伏产业的发展，推动重点帮扶县巩固脱贫成果。

推动重点帮扶县巩固脱贫成果，需要加强组织领导建设。选好能打善战的基层领导组织，这是巩固脱贫的根本之策。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。保持重点帮扶县党政正职稳定，进一步加强帮扶县领导班子和干部队伍。强化帮扶村基层党组织活力，选优配强帮扶村党支部书记，解决软弱涣散基层班子问题，注重帮扶村后备干部储备和年轻党员发展。在保持原驻村帮扶稳定的基础上，调整充实驻村第一书记和驻村工作队，优先选派政治坚定、能力突出、作风过硬、有培养潜力的干部，对于重点帮扶村要实现驻村第一书记、驻村工作队全覆盖。对成绩突出、群众公认的干部，可按照国家规定表彰宣传、提拔使用，对于群众评议不合格、不能胜任的要及时召回，重新选派合适人选。明确驻村帮扶任务，定期对驻村第一书记和驻村工作队进行考核，确保取得实效。压实责任，强化领导，严格奖惩，提升待遇，充分调动帮扶干部工作积极性，助力重点帮扶县巩固脱贫成果。

推动重点帮扶县巩固脱贫成果，需要加大资金投入力度。要充分发挥政府投入主体和主导作用，继续加大对重点帮扶县的转移支付力度，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和财政预算内投资进一步向重点帮扶县倾斜。近日，省财政厅提前下达2023年度中央财政衔接推进乡村振兴补助资金60.8亿元，支持各地巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。这部分资金要聚焦重点地区、重点群体，继续加大对嵩县、卢氏县、台前县、淅川县4个乡村振兴重点帮扶县、巩固脱贫攻坚成果任务较重的县以及易地扶贫搬迁集中安置区的倾斜支持力度，优先支持监测对象和脱贫户增收，守牢不发生规模性返贫底线。金融帮扶方面，大力推行“卢氏模式”和“兰考模式”，发挥金融资金的引导和协同作用，支持重点帮扶村较多的县开展金融帮扶试点，围绕扶贫小额信贷助推乡村振兴，加快建立金融服务、信用评价和风险防控体系。通过各种举措，形成支持重点帮扶地区巩固脱贫的强大投入合力。

推动重点帮扶县巩固脱贫成果，需要激发群众内生动力。激发脱贫户的内生动力，强化扶贫与扶志扶智相结合，坚决杜绝“干部干、群众看”的现象，扭转部分脱贫群众“等、靠、要”的懒汉思想。帮扶工作需要注重“助人自助”，注重对脱贫地区的人力资本投资，拓展个人的社会资本支持网络，使脱贫群众能够从各类培训中真正受益。注重发展脱贫地区的教育（尤其是远程教育）事业，鼓励高校毕业生到农村支教，为帮扶家庭子女提供平等的教育机会，防止贫困代际传承。开展移风易俗、破除陈规陋习，弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等传统美德，把脱贫群众摆脱贫困的精神立起来、信心树起来，让他们的心热起来、身子动起来、脱贫致富干起来、收入增加快起来，形成脱贫致富的良好社会氛围。大力宣传推广脱贫攻坚先进典型，讲述好故事，弘扬正能量，奏响主旋律。大力弘扬脱贫攻坚精神，助力乡村振兴重点帮扶县巩固脱贫成果，防止返贫致贫，全面推进乡村振兴。

（崔学华  副研究员 河南省社会科学院人口与社会发展研究所）